Formulario rifiuti. Semplificazioni e novita' introdotte dal recente decreto legislativo.

Il ruolo del documento di trasporto dei rifiuti è stato confermato: dimostra la corretta gestione del rifiuto. Sono state introdotte alcune semplificazioni,  in attesa dei formulari digitali annunciati fin dal 2018. Delude la perdurante scarsa chiarezza sull’invio via PEC della quarta copia.

Il produttore del rifiuti deve acquisire la quarta copia del formulario entro tre mesi e - tranne nel caso di conferimento a impianti che svolgono le attività propedeutiche allo smaltimento, quindi il raggruppamento, il ricondizionamento e il deposito preliminare – la ricezione del documento limita la sua responsabilità e dimostra la corretta gestione del rifiuto.
Il decreto legislativo 116/2020, modificando il Codice dell’Ambiente, demanda a un futuro decreto ministeriale la disciplina del modello del formulario di identificazione del rifiuto, le modalità di numerazione, vidimazione, tenuta e trasmissione al Registro elettronico nazionale per la tracciabilità dei rifiuti (RENTRI).
Il passaggio ai formulari digitali è previsto dall’inizio del 2018, anche se manca il decreto che lo dovrebbe disciplinare, ma la nuova norma sancisce che vi sarà sempre la possibilità  di scaricare dal RENTRI il formato cartaceo. Una scelta del tutto discutibile, se si pensa che i trasportatori e gli impianti si troveranno a gestire produttori di rifiuti che in parte utilizzeranno strumenti informatici e in parte i tradizionali moduli di carta. Una riedizione del doppio binario SISTRI, che ha già ampiamente dimostrato come si debba necessariamente scegliere una sola modalità di gestione degli adempimenti per conseguire l’obiettivo di evitare duplicazioni e incrementi esponenziali dei costi.
Mentre si studia il formato digitale,  si continua però a prevedere la moltiplicazione dei pezzi di carta. Dopo aver definito due diversi moduli per il trasporto dei rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche, in relazione al fatto, del tutto irrilevante ai fini della tutela dell’ambiente, che siano stati ritirati uno contro uno o uno contro zero e avere anche progettato il formulario per la microraccolta dei rifiuti metallici, che può essere usato per prelevare i rifiuti da dieci produttori ma è dotato di una sola quarta copia da restituire a uno dei dieci, preoccupa apprendere che potranno essere “adottati modelli di formulario per particolari tipologie di rifiuti ovvero per particolari forme di raccolta”.
Tutto sommato è tranquillizzante, invece, leggere che fino alla data di entrata in vigore del decreto che stabilirà il formato digitale, continueranno ad applicarsi le disposizioni contenute nel decreto del Ministro dell’ambiente 1° aprile 1998, n. 145. Certo è un po' difficile spiegare a uno straniero perché utilizziamo moduli di carta chimica a ricalco, probabilmente non molto ecologica, e timbri a secco di medievale memoria, ma, si sa, siamo legati ad antiche tradizioni.

L’inutile PEC
Dopo aver letto nella risposta a un quesito posto al Ministero che la scansione del formulario ricevuto via posta elettronica certificata deve essere stampata su carta, azzerando i vantaggi dello strumento informatico, la nuova disposizione ci spiega che la trasmissione della quarta copia può essere sostituita dall’invio mediante posta elettronica certificata. Quindi una conferma della disposizione contenuta nell’articolo 194-bis, ora abrogato, ma con una sorpresa. La trasmissione via PEC ha valore: “sempre che il trasportatore assicuri la conservazione del documento originale ovvero provveda, successivamente, all’invio dello stesso al produttore”. Al pezzo di carta, insomma, non si rinuncia, con buona pace del Codice dell’Amministrazione Digitale e di tutti gli sforzi per la digitalizzazione del Paese

Due e non più di due
In attesa dell’entrata in vigore del decreto che definirà il formato digitale, in alternativa alle tradizionali modalità di vidimazione, il formulario vidimato – con codice univoco - può  essere ottenuto tramite un’applicazione disponibile sui portali istituzionali delle Camere di Commercio. Un’ottima iniziativa, se non fosse che il formulario scaricato dal portale è disponibile solo in due copie mentre è noto che di copie ne servono almeno quattro e, se nella filiera di gestione del rifiuto c’è un intermediario o un commerciante, sarebbe opportuno averne cinque. Delle due copie – spiega il decreto - una copia rimane presso il produttore e l’altra accompagna il rifiuto fino a destinazione. Il trasportatore trattiene una fotocopia e gli altri soggetti coinvolti ricevono una fotocopia del formulario. Strano, davvero strano, prima era indispensabile il timbro a secco e ora sono sufficienti banali fotocopie.

Paolo Pipere
Consulente giuridico ambientale